10月28日，上海市十五届人大常委会第45次会议表决通过了《上海市促进虹桥世界中心商务区开展法令》。法令于本年11月1日起实施。《法令》共九章六十九条，以“强化世界定位、显示敞开优势、进步纽带功用”为主线。环绕建造世界化中心商务区，着力构建世界交易中心新平台，着力进步归纳交通办理水平，进步服务长三角和联通世界的才能等方面，结合上海实践，对商务区开展的规划、建造、办理、服务和保证等作了清晰和规范。

　　151.4平方公里的虹桥世界中心商务区，横跨闵行、长宁、青浦、嘉定四区，周边辐射至江苏省昆山市、浙江省海宁市等长三角重要节点城市。在第五届我国世界进口博览会行将启幕前，这一区域的开展有了一部法规。

　　市人大常委会法工委主任阎锐表明，这部法规紧扣“敞开”二字，立足于构建国内世界双循环相互促进的新开展格式，以更大力度的准则立异推动高水平对外敞开，为打造新年代改革敞开的标志性区域，供应更高质量的法治保证。

　　2009年7月，市委、市政府作出了开发建造虹桥商务区的严重战略决策。2019年12月，中心、国务院印发《长江三角洲区域一体化开展规划大纲》，清晰打造虹桥世界敞开纽带，推动建造中心商务区，增强服务长三角、联通世界的纽带功用。2021年2月，国务院批复《虹桥世界敞开纽带建造总体方案》，建造虹桥世界敞开纽带上升为国家战略。《总体方案》清晰“一核”“两带”功用布局，虹桥商务区晋级为虹桥世界中心商务区，并作为虹桥世界敞开纽带的中心承载区承当了新的开展重担和任务。

　　“此次立法便是回应虹桥世界中心商务区的定位和任务迭代晋级的需求。”阎锐表明，法令优化了商务区办理体制规划，促进“一核”“两带”协同开展。《法令》清晰市政府统筹和谐，相关部分按责任推动商务区建造开展，闵行区、长宁区、青浦区、嘉定区四区政府按责任、结合本辖区工业特征推动相关作业的办理体制。清晰商务区管委会责任和作业机制，杰出商务区管委会在区域整体规划、开发建造方案、办理规范拟定、服务流程优化、方针准则立异等方面的功用。

　　此次立法树立专门条款，对推动完成“一核”“两带”协同开展，构成跨区域协作新格式，助力构成国内世界双循环格式作出规则。《法令》清晰，依据国家开展战略，虹桥世界敞开纽带以商务区为中心，将江苏省和浙江省省际毗连区连点成线，构成北向拓宽带和南向拓宽带，完成“一核”“两带”的开展格式。本市与江苏省、浙江省树立“一核”“两带”规划编制谈判机制, 促进“一核”“两带”的开展规划协同。相关规划的编制应当听取苏州市、嘉兴市人民政府及其相关部分的定见。

　　再过几天，“四叶草”国家会议中心内，一场规划隆重的交流会、别致的“寻宝之旅”将践约而至，全球进入“进博时刻”。国家会议中心（上海）所在地“大虹桥”是进博来宾们的“第一眼上海”。作为进博会永久举办地，虹桥世界中心商务区正在成为进博会溢出效应的空间承载区和功用集聚地。

　　记者注意到，此次立法支撑虹桥世界中心商务区做好进博会相关作业，合作进博会招展、招商以及虹桥世界经济论坛筹办等作业。法令清晰，扩大进博会溢出效应，推动展品税收、通关监管等进博会相关准则常态化，建造进口交易促进立异示范区。

　　这也是此次立法的目的之一，使之成为开展新式世界交易中心新平台，建造敞开同享的世界交易中心。阎锐表明，为执行《规划大纲》和《总体方案》中关于建造世界交易中心新平台的要求，《法令》对打造全球数字交易港，推动进博会相关准则常态化、建造进口交易促进立异示范区、加强“一带一路”建造公共服务供应等作了规则。特别是环绕加强新虹桥世界医学中心建造，支撑引入境内外先进医疗机构、探究相关范畴准则立异等作了规则。

　　曩昔30年，有很多跨国公司、区域总部进入我国，据统计，在上海累计树立跨国公司区域总部达877家。“在虹桥世界中心商务区就有各种类型的总部企业和500强企业。”上海虹桥世界中心商务区管委会副主任孔福安说，为瞄准世界化、吸纳高层次人才、打造更强水平的研制基地，有不少企业把自己的第二总部或是世界事务总部、研制总部迁到了虹桥世界中心商务区。面向未来，将有更多大型世界化企业在这里树立总部。

　　这在立法中也有了说法。法令清晰，建造高规范的世界化中心商务区，打造总部经济新高地。为推动商务服务往世界化、专业化、品牌化方向开展，《法令》从打造总部经济新高地、服务进博会、会议与工业联动、打造现代服务业集聚区等方面作出规则。

　　值得注意的是，此次立法还提出了一个新概念“虹桥敞开指数” 。《法令》清晰，商务区管委会应当定时编制、发布反映金融与交易便当化程度、区域交易活跃度、会议活动影响力等的“虹桥敞开指数”陈述。“虹桥世界中心商务区将打造为新年代改革敞开的标志性区域，这个指数正凸显了其敞开特点。”孔福安说。

　　“在高铁年代，上海虹桥站便是长三角链接性最强的点，登高望远叫作‘大地原点’。”孔福安说，长三角路程现在是4656公里，依照“十四五”规划，长三角路程将达9500公里，这样衔接性就更强了，这也需求更完善的“大交通”来支撑。作为纽带节点，虹桥世界敞开纽带应具有更疏通快捷的归纳交通系统，成为联通世界的疏通快捷归纳交通门户。

　　阎锐表明，为进一步夯实商务区“大交通”功用根底，打造服务长三角、联通世界的疏通快捷归纳交通门户，此次立法全面强化虹桥归纳交通纽带中心功用，进步上海世界航空纽带中心位置。

　　《法令》对优化虹桥世界机场航运功用，开展航空服务业，促进长三角跨区域一人得道，鸡犬升天交通一体化，推动智能交通建造等作了规则。比方清晰，树立虹桥世界敞开纽带连通浦东世界机场和长三角全域的一人得道，鸡犬升天交通系统，完善世界航空运输协作机制。优化拓宽虹桥世界机场世界航运服务功用，促进优化世界精品航线,开展航空服务业。《法令》还规则，推动跨区域一人得道，鸡犬升天交通网建造，促进高铁虹桥站与周边一人得道，鸡犬升天交通站点协同开展。