农业关乎国家食物安全、资源安全和生态安全。大力推进农业可持续展开，是完结“五位一体”战略布局、建造美丽我国的必然挑选，是我国特征新式农业现代化路途的内在要求。为辅导全国农业可持续展开，编制本规划。

　　新世纪以来，我国农业村庄经济展开效果显着，现代农业加速展开，物质技能装备水平不断进步，农业资源环境维护与生态建造支撑力度不断加大，农业可持续展开获得了活跃展开。

　　农业归纳出产才能和农人收入持续添加。我国粮食出产完结前史性的“十一连增”，接连8年安稳在5亿吨以上，接连2年超越6亿吨。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农产品安稳添加，商场供应足够，农产品质量安全水平不断进步。农人收入持续较快添加，增速接连5年超越同期乡镇居民收入添加。

　　农业资源运用水平稳步进步。严厉操控犁地占用和水资源开发运用，推广施行了一批资源维护及高效运用新技能、新产品、新项目，水土资源运用功率不断进步。农田灌溉水用量占总用水比重由2002年的61.4%下降到2013年的55%，有用运用系数由0.44进步到2013年的0.52，粮食亩产由293公斤进步到2014年的359公斤。在地少水缺的条件下，资源运用水平的进步，为保证粮食等首要农产品有用供应作出了重要贡献。

　　农业生态维护建造力度不断加大。国家先后发动施行水土坚持、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、石漠化办理、草原生态维护补助奖赏等一批严峻工程和补助方针，加强农田、森林、草原、海洋生态系统维护与建造，强化外来物种侵略防备操控，全国农业生态恶化趋势开始得到遏止、局部区域呈现好转。2013年全国森林掩盖率到达21.6%，全国草原归纳植被盖度达54.2%。

　　村庄人居环境逐渐改进。活跃推进村庄危房改造、游牧民久居、村庄环境连片整治、标准化规划饲养、秸秆归纳运用、村庄沼气和村庄饮水安全工程建造，加强生态村镇、美丽村庄创立和村庄传统文明维护，展开休闲农业，村庄人居环境逐渐得到改进。到2014年末，改造村庄危房1565万户，久居游牧民24.6万户；5.9万个村庄展开了环境整治，直接获益人口约1.1亿。

　　在我国农业村庄经济获得巨大效果的一起，农业资源过度开发、农业投入品过量运用、地下水超采以及农业表里源污染彼此叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续展开面对严峻应战。

　　资源硬束缚日益加剧，保证粮食等首要农产品供应的使命愈加艰巨。人多地少水缺是我国根本国情。全国新增建造用地占用犁地年均约480万亩，被占用犁地的土壤耕耘层资源糟蹋严峻，占补平衡补偿犁地质量不高，守住18亿亩犁地红线的压力越来越大。犁地质量下降，黑土层变薄、土壤酸化、耕耘层变浅等问题凸显。农田灌溉水有用运用系数比发达国家平均水平低0.2，华北地下水超采严峻。我国粮食等首要农产品需求刚性添加，水土资源越绷越紧，保证国家粮食安全和首要农产品有用供应与资源束缚的对立日益尖利。

　　环境污染问题杰出，保证农产品质量安全的使命愈加艰巨。工业“三废”和城市日子等外源污染向农业村庄分散，镉、汞、砷等重金属不断向农产品产地环境浸透，全国土壤首要污染物点位超支率为16.1%。农业内源性污染严峻，化肥、农药运用率缺少三分之一，农膜收回率缺少三分之二，畜禽粪污有用处理率不到一半，秸秆燃烧现象严峻。海洋富营养化问题杰出，赤潮、绿潮时有发生，渔业水域生态恶化。村庄废物、污水处理严峻缺少。农业村庄环境污染加剧的态势，直接影响了农产品质量安全。

　　生态系统退化显着，建造生态保育型农业的使命愈加艰巨。全国水土丢失面积达295万平方公里，年均土壤侵蚀量45亿吨，沙化土地173万平方公里，石漠化面积12万平方公里。高强度、粗豪式出产方法导致农田生态系统结构失衡、功用退化，农林、农牧复合生态系统亟待树立。草原超载过牧问题仍然杰出，草原生态全体恶化局势没有底子改动。湖泊、湿地面积萎缩，生态服务功用弱化。生物多样性遭到严峻威胁，濒危物种增多。生态系统退化，生态保育型农业展开面对许多应战。

　　系统机制尚不健全，构建农业可持续展开准则系统的使命愈加艰巨。水土等资源财物办理系统机制没有树立，山水林田湖等缺少一致维护和修正。农业资源商场化装备机制没有树立，特别是反映水资源稀缺程度的价格机制没有构成。循环农业展开鼓舞机制不完善，种养业展开不和谐，农业废弃物资源化运用率较低。农业生态补偿机制尚不健全。农业污染职责主体不清晰，监管机制缺失，污染本钱过低。全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，约束了农业资源合理运用和生态环境维护。

　　当时和往后一个时期，推进农业可持续展开面对史无前例的前史机会。一是农业可持续展开的一致日益广泛。党的十八大将生态文明建造归入“五位一体”的全体布局，为农业可持续展开指明晰方向。全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度重视，绿色展开、循环展开、低碳展开理念家喻户晓，为农业可持续展开集聚了社会一致。二是农业可持续展开的物质根底日益雄厚。我国归纳国力和财务实力不断增强，强农惠农富农方针力度持续加大，粮食等首要农产品比年增产，运用“两种资源、两个商场”、补偿国内农业资源缺少的才能不断进步，为农业转方法、调结构供应了战略空间和物质保证。三是农业可持续展开的科技支撑日益坚实。传统农业技能精华广泛传承，现代生物技能、信息技能、新资料和先进装备等一日千里、广泛应用，生态农业、循环农业等技能方法不断集树立异，为农业可持续展开供应有力的技能支撑。四是农业可持续展开的准则保证日益完善。跟着村庄变革和生态文明系统变革稳步推进，法律法规系统不断健全，办理才能不断进步，将为农业可持续展开注入生机、供应保证。

　　“三农”是国家安稳和安全的重要根底。咱们有必要安身世情、国情、农情，抢抓机会，应对应战，全面施行农业可持续展开战略，尽力完结农业强、农人富、村庄美。

　　以理论、“三个代表”重要思想、科学展开观为辅导，深化遵循习系列重要讲话精力，全面实施党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精力，依照党中心、国务院各项决议计划布置，结实树立生态文明理念，坚持产能为本、保育优先、立异驱动、依法办理、惠及民生、保证安全的辅导方针，加速展开资源节省型、环境友好型和生态保育型农业，实在改动农业展开方法，从依托拼资源耗费、拼农资投入、拼生态环境的粗豪运营，赶快转到重视进步质量和效益的集约运营上来，保证国家粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农人持续增收，尽力走出一条我国特征农业可持续展开路途，为“四化同步”展开和全面建成小康社会供应坚实保证。

　　坚持出产展开与资源环境承载力相匹配。据守犁地红线、水资源红线和生态维护红线，优化农业出产力布局，进步规划化集约化水平，保证国家粮食安全和首要农产品有用供应。量体裁衣，分区施策，妥善处理好农业出产与环境办理、生态修正的联系，适度有序展开农业资源安居乐业，加速推进农业环境问题办理，不断加强农业生态维护与建造，促进资源永续运用，增强农业归纳出产才能和防灾减灾才能，进步与资源承载才能和环境容量的匹配度。

　　坚持立异驱动与依法办理相协同。大力推进农业科技立异和系统机制立异，开释改改造盈利，推进科学种养，着力增强立异驱动展开新动力，促进农业展开方法改动。强化法治观念和思想，完善农业资源环境与生态维护法律法规系统，施行最严厉的准则、最紧密的法治，依法促进立异、维护资源、办理环境，构树立异驱动和法治保证相辅相成的农业可持续展开支撑系统。

　　坚持当时办理与长时间维护相一致。结实树立维护生态环境便是维护出产力、改进生态环境便是展开出产力的理念，把生态建造与办理放在愈加杰出的方位，从当时杰出问题下手，统筹运用世界国内两种资源，统筹农业内源外源污染操控，加大维护办理力度，推进构建农业可持续展开长效机制，在展开中维护、在维护中展开，促进农业资源永续运用，农业环境维护水平持续进步，农业生态系统自我修正才能持续进步。

　　坚持试点先行与演示推广相统筹。充分认识农业可持续展开的归纳性和系统性，统筹考虑不同区域不同类型的资源禀赋和生态环境，环绕存在的杰出问题展开试点作业，着力处理约束农业可持续展开的技能难题，着力构建有利于促进农业可持续展开的运转机制，探究总结可仿制、可推广的成功方法，量体裁衣、按部就班地扩展演示推广规划，稳步推进全国农业可持续展开。

　　坚持商场机制与政府引导相结合。依照“谁污染、谁办理”、“谁获益、谁付费”的要求，着力构建公平公平、诚笃守信的商场环境，活跃引导鼓舞各类社会资源参与农业资源维护、环境办理和生态修正，着力调集农人、企业和社会各方面活跃性，尽力构成推进农业可持续展开的强壮合力。政府在推进农业可持续展开中具有不行代替的效果，要实在实施好顶层规划、方针引导、投入支撑、法律监管等方面的职责。

　　到2020年，农业可持续展开获得开始成效，经济、社会、生态效益显着。农业展开方法改动获得活跃展开，农业归纳出产才能稳步进步，农业结构愈加优化，农产品质量安全水平不断进步，农业资源维护水平与运用功率显着进步，农业环境杰出问题办理获得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功用得到有用康复和增强，生物多样性衰减速度逐渐减缓。

　　到2030年，农业可持续展开获得显着成效。供应保证有力、资源运用高效、产地环境杰出、生态系统安稳、农人日子富裕、田园风光美丽的农业可持续展开新格局根本树立。

　　优化农业出产布局。依照“谷物根本自给、口粮肯定安全”的要求，坚持量体裁衣，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，逐渐树立起农业出产力与资源环境承载力相匹配的农业出产新格局。在农业出产与水土资源匹配较好区域，安稳展开有比较优势、区域性特征农业；在资源过度运用和环境问题杰出区域，适度疗养，调整结构，办理污染；在生态软弱区，施行退耕还林还草、退牧还草等办法，加大农业生态建造力度，修正农业生态系统功用。

　　加强农业出产才能建造。充分发挥科技立异驱动效果，施行科教兴农战略，加强农业科技自主立异、集树立异与推广应用，力求在种业和资源高效运用等技能范畴首先打破，大力推广良种良法，到2020年农业科技进步贡献率到达60%以上，着力进步农业资源运用率和产出水平。大力展开农机装备，推进农机农艺交融，到2020年首要农作物播种收归纳机械化水平到达68%以上，加速完结粮棉油糖等大田作物出产全程机械化。着力加强农业根底设备建造，进步农业抗御天然灾祸的才能。加强粮食仓储和转运设备建造，改进粮食仓储条件。发挥种养大户、家庭农场、农人协作社等新式运营主体的主力军效果，展开多种方法的适度规划运营，加强农业社会化服务，进步规划运营产出水平。

　　推进生态循环农业展开。优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合、农林结合。支撑粮食主产区展开畜牧业，推进“过腹还田”。活跃展开草牧业，支撑苜蓿和青贮玉米等饲草料栽培，展开粮改饲和种养结合型循环农业试点。量体裁衣推广节水、节肥、节药等节省型农业技能，以及“稻鱼共生”、“猪沼果”、林下经济等生态循环农业方法。到2020年国家现代农业演示区和粮食主产县根本完结区域内农业资源循环运用，到2030年全国根本完结农业废弃物趋零排放。

　　安稳犁地面积。施行最严厉的犁地维护准则，安稳粮食播种面积，严控新增建造占用犁地，保证犁地保有量在18亿亩以上，保证根本农田不低于15.6亿亩。划定永久根本农田，依照维护优先的准则，将乡镇周边、交通沿线、粮棉油出产基地的优质犁地优先划为永久根本农田，施行永久维护。坚持犁地占补平衡数量与质量偏重，全面推进建造占用犁地耕耘层土壤剥离再运用。

　　进步犁地质量。采纳深耕深松、维护性耕耘、秸秆还田、增施有机肥、栽培绿肥等土壤改进方法，添加土壤有机质，进步土壤肥力。康复和培养土壤微生物群落，构建营养健康循环通道，促进农业废弃物和环境有机物分化。加强东北黑土地维护，减缓黑土层丢失。展开土地整治、中低产田改造、农田水利设备建造，加大高标准农田建造力度，到2020年建成会集连片、旱涝保收的8亿亩高标准农田。到2020年和2030年全国犁地根底地力进步0.5个等级和1个等级以上，粮食产出率稳步进步。严厉操控工矿企业排放和城市废物、污水等农业外源性污染。防治犁地重金属污染和有机污染，树立农产品产地土壤分级办理运用准则。

　　适度退减犁地。根据国务院同意的新一轮退耕还林还草全体方案，施行退耕还林还草，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的当地施行林草结合，添加植被盖度。

　　施行水资源红线办理。树立水资源开发运用操控红线年全国农业灌溉用水量别离坚持在3720亿立方米和3730亿立方米。树立用水功率操控红线年农田灌溉水有用运用系数别离到达0.55和0.6以上。推进地表水过度运用和地下水超采区归纳办理，适度退减灌溉面积。

　　推广节水灌溉。分区域规划化推进高效节水灌溉，加速农业高效节水系统建造，到2020年和2030年，农田有用灌溉率别离到达55%和57%，节水灌溉率别离到达64%和75%。展开节水农业，加大粮食主产区、严峻缺水区和生态软弱区域的节水灌溉工程建造力度，推广途径防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技能，完善灌溉用水计量设备，到2020年展开高效节水灌溉面积2.88亿亩。加强现有大中型灌区主干工程续建配套节水改造，强化小型农田水利工程建造和大中型灌区田间工程配套，增强农业抗旱才能和归纳出产才能。活跃推广农艺节水保墒技能，改进耕耘方法，调整栽培结构，推广抗旱种类。

　　展开雨养农业。在半干旱、半湿润偏旱区建造农田集雨、集雨窖等设备，推广地膜掩盖技能，展开粮草轮作、带状栽培，推进种养结合。优化农作物栽培结构，改进耕耘准则，扩展优质耐旱高产种类栽培面积，严厉约束高耗水农作物栽培面积，鼓舞栽培耗水少、附加值高的农作物。在水土丢失易发区域，扩展维护性耕耘面积。

　　防治农田污染。全面加强农业面源污染防控，科学合理运用农业投入品，进步运用功率，削减农业内源性污染。遍及和深化测土配方上肥，改进上肥方法，鼓舞运用有机肥、生物肥料和绿肥栽培，到2020年全国测土配方上肥技能推广掩盖率到达90%以上，化肥运用率进步到40%，尽力完结化肥施用量零添加。推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械，推进病虫灾统防操控和绿色防控，到2020年全国农作物病虫灾统防操控掩盖率到达40%，尽力完结农药施用量零添加；京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年完结。建造农田生态水沟、污水净化塘等设备，净化农田排水及地表径流。归纳办理地膜污染，推广加厚地膜，展开废旧地膜机械化捡拾演示推广和收回运用，加速可降解地膜研制，到2030年农业主产区农膜和农药包装废弃物完结根本收回运用。展开农产品产地环境监测与危险点评，施行重度污染犁地用处操控，树立健全全国农业环境监测系统。

　　归纳办理饲养污染。支撑规划化畜禽饲养场（小区）展开标准化改造和建造，进步畜禽粪污搜集和处理机械化水平，施行雨污分流、粪污资源化运用，操控畜禽饲养污染排放。到2020年和2030年饲养废弃物归纳运用率别离到达75%和90%以上，规划化饲养场畜禽粪污根本资源化运用，完结生态消纳或合格排放。在饮用水水源维护区、景色名胜区等区域划定禁养区、限养区，全面完善污染办理设备建造。2017年末前，依法封闭或搬家禁养区内的畜禽饲养场（小区）和饲养专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提早一年完结。建造病死畜禽无害化处理设备，严厉标准兽药、饲料添加剂出产和运用，健全兽药质量安全监管系统。严厉操控近海、江河、湖泊、水库等水域的饲养容量和饲养密度，展开水产饲养池塘标准化改造和生态修正，推广高效安全复合饲料，逐渐削减运用冰鲜杂鱼饵料。

　　改进村庄环境。科学编制村庄整治规划，加速村庄环境归纳整治，维护饮用水水源，加强日子污水、废物处理，加速构建村庄清洁动力系统。推进规划化畜禽饲养区和居民日子区的科学别离。制止秸秆露天燃烧，推进秸秆全量化运用，到2030年农业主产区农作物秸秆得到全面运用。展开生态村镇、美丽村庄创立，维护和修正天然景象和田园景象，展开农户及院子面貌整治和村庄美化美化，整乡整村推进村庄河道归纳办理。重视农耕文明、民俗风情的发掘展现和传承维护，推进休闲农业持续健康展开。

　　增强林业生态功用。依照“西治、东扩、北休、南提”的思路，加速西部防沙治沙脚步，扩展东部林业展开的空间和内在，展开北方天然林安居乐业，进步南边林业质量和效益，全面进步林业归纳出产才能和生态功用，到2020年森林掩盖率到达23%以上。加强天然林资源维护特别是公益林建造和后备森林资源培养。树立比较完善的平原农田防护林系统，到2020年和2030年全国农田林网操控率别离到达90%和95%以上。

　　维护草原生态。全面实施草原生态维护补助奖赏机制，推进退牧还草、京津风沙源办理和草原防灾减灾。坚持根本草原维护准则，展开禁牧休牧、划区轮牧，推进草原改进和人工种草，促进草畜平衡，推进牧区草原畜牧业由传统的游牧向现代畜牧业改动。加速农牧交织带已垦草原办理，康复草地生态。强化草原天然维护区建造。合理运用南边草地，维护和康复南边高山草甸生态。到2020年和2030年全国草原归纳植被盖度别离到达56%和60%。

　　康复水生生态系统。采纳流域内节水、适度引水和调水、运用再生水等办法，添加剧要湿地和河湖生态水量，完结河湖生态修正与归纳办理。加强水生生物天然维护区和水产种质资源维护区建造，持续施行增殖放流，推进水产饲养生态系统修正，到2020年全国水产健康饲养面积占水产饲养面积的65%，到2030年到达90%。加大海洋渔业生态维护力度，严厉操控捕捉强度，持续施行海洋捕捉渔船减船转产，更新筛选高耗能渔船。加强天然海岸线维护，适度开发运用滨海滩涂，重要渔业海域制止施行围填海，活跃展开以人工鱼礁建造为载体的海洋草场建造。严厉施行海洋捕捉准用渔具和过度渔具最小网目尺度准则。

　　维护生物多样性。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源维护，加大野生动植物天然维护区建造力度，展开濒危动植物物种专项救助，完善野生动植物资源监测预警系统，遏止生物多样性减退速度。树立农业外来侵略生物监测预警系统、危险性剖析和长途诊断系统，建造归纳防治和运用演示基地，严厉防备外来物种侵略。构建国家边境动植物查验检疫安全屏障，有用防备动植物疫病。

　　针对各地农业可持续展开面对的问题，归纳考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和展开根底等要素，将全国划分为优化展开区、适度展开区和维护展开区。依照量体裁衣、梯次推进、分类施策的准则，确认不同区域的农业可持续展开方向和要点。

　　包含东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区，是我国大宗农产品主产区，农业出产条件好、潜力大，但也存在水土资源过度耗费、环境污染、农业投入品过量运用、资源循环运用程度不高级问题。要坚持出产优先、统筹生态、种养结合，在保证粮食等首要农产品归纳出产才能稳步进步的前提下，维护好农业资源和生态环境，完结出产安稳展开、资源永续运用、生态环境友好。

　　——东北区。以维护黑土地、归纳运用水资源、推进农牧结合为要点，建造资源永续运用、种养工业交融、生态系统良性循环的现代粮畜产品出产基地。在典型黑土带，归纳办理水土丢失，施行维护性耕耘，增施有机肥，推广粮豆轮作。到2020年，合适区域深耕深松全掩盖，土壤有机质康复进步，土壤保水保肥才能显着进步。在三江平原等水稻主产区，操控水田面积，约束地下水发掘，改井灌为渠灌，到2020年渠灌比重进步到50%，到2030年完结以渠灌为主。在农牧交织地带，活跃推广农牧结合、粮草统筹、生态循环的种养方法，栽培青贮玉米和苜蓿，大力展开优质高产奶业和肉牛工业。推进适度规划化畜禽饲养，加大动物疫病区域化办理力度，推进“免疫无疫区”建造。在巨细兴安岭等区域，加大森林草原维护建造力度，发挥其生态安全屏障效果，维护和改进农田生态系统。

　　——黄淮海区。以办理地下水超采、控肥控药和废弃物资源化运用为要点，构建与资源环境承载力相适应、粮食和“菜篮子”产品安稳展开的现代农业出产系统。在华北地下水严峻超采区，量体裁衣调整栽培结构，适度压减高度依靠灌溉的作物栽培；大力展开水肥一体化等高效节水灌溉，施行灌溉定额准则，加强灌溉用水水质办理，推广农艺节水和深耕深松、维护性耕耘，到2020年地下水超采问题得到有用缓解。在淮河流域等面源污染较重区域，大力推广配方上肥、绿色防控技能，推广秸秆肥料化、饲料化运用；调整优化畜禽饲养布局，安稳生猪、肉禽和蛋禽出产规划，加强畜禽粪污处理设备建造，进步循环运用水平。在沿黄滩区量体裁衣展开水产健康饲养。全面加强区域高标准农田建造，改造中低产田和盐碱地，配套完善农田林网。

　　——长江中下游区。以办理农业面源污染和犁地重金属污染为要点，树立水稻、生猪、水产健康安全出产方法，保证农产品质量，安定农产品主产区供应位置，改进农业村庄环境。科学施用化肥农药，经过建造阻拦坝、栽培绿肥等办法，削减化肥、农药对农田和水域的污染；推进畜禽饲养适度规划化，在人口密布区域恰当削减生猪饲养规划，加速畜禽粪污资源化运用和无害化处理，推进村庄废物和污水办理。加强渔业资源维护，大力展开滤食性、草食性清水鱼类和名优水产品出产，加大标准化池塘改造，推广水产健康饲养，活跃展开增殖放流，展开稻田养鱼。严控工矿业污染排放，从源头上操控水体污染，保证农业用水水质。加强犁地重金属污染办理，增施有机肥，施行秸秆还田，施用钝化剂，树立缓冲带，优化栽培结构，减轻重金属污染对农业出产的影响。到2020年，污染办理区食用农产品合格出产，农业面源污染扩展的趋势得到有用遏止。

　　——华南区。以减量上肥用药、红壤改进、水土丢失办理为要点，展开生态农业、特征农业和高效农业，构建优质安全的热带亚热带农产品出产系统。大力展开专业化统防操控和绿色防控，推进化肥农药减量施用，办理水土丢失，加大红壤改进力度，建造生态绿色的热带生果、冬天瓜菜出产基地。康复林草植被，展开水源修养林、用材林和经济林，削减地表径流，避免土壤侵蚀；改进山地草场，加速展开当地特征畜禽饲养。加强天然渔业资源维护、水产原种维护和良种培养，扩展增殖放流规划，推广水产健康饲养。到2020年,农业资源高效运用,生态农业建造获得实质性展开。

　　包含西北及长城沿线区、西南区，农业出产特征显着，但生态软弱，水土装备错位，资源性和工程性缺水严峻，资源环境承载力有限，农业根底设备相对单薄。要坚持维护与展开偏重，安身资源环境禀赋，发挥优势、取长补短，适度发掘潜力、集约节省、有序运用，进步资源运用率。

　　——西北及长城沿线区。以水资源高效运用、草畜平衡为中心，杰出生态屏障、特征产区、稳农增收三大功用，大力展开旱作节水农业、草食畜牧业、循环农业和生态农业，加强中低产田改造和盐碱地办理，完结出产、日子、生态互利共赢。在雨养农业区，施行压夏扩秋，调减小麦栽培面积，进步小麦单产，扩展玉米、马铃薯和牧草栽培面积，推广地膜掩盖等旱作农业技能，树立农膜收回运用机制，逐渐完结根本收回运用。建筑防护林带，增强水源修养功用。在绿地农业区，大力展开高效节水灌溉，施行续建配套与节水改造，完善田间灌排渠系，添加节水灌溉面积，到2020年完结节水灌溉全掩盖，并在严峻缺水区域施行退地减水，严厉操控地下水发掘。在农牧交织区，推进粮草统筹型农业结构调整，经过坡犁地退耕还草、粮草轮作、栽培结构调整、已垦草原康复等方法，发掘饲草料出产潜力，推进草食畜牧业展开。在草原牧区，持续施行退牧还草工程，维护天然草原，施行划区轮牧、禁牧、舍饲圈养，操控草原鼠虫灾，康复草原生态。

　　——西南区。杰出小流域归纳办理、草地资源开发运用和处理工程性缺水，在生态维护中展开特征农业，完结生态效益和经济效益相一致。经过构筑梯田、客土改进、建造集雨池，避免水土丢失，推进石漠化归纳办理，到2020年办理石漠化面积40%以上。加强林草植被的维护和建造，展开水土坚持林、水源修养林和经济林，展开退耕还林还草，鼓舞人工种草，合理开发运用草地资源，展开生态畜牧业。严厉维护平坝水田，安稳水稻、玉米面积，扩展马铃薯栽培，展开高山夏秋冷凉特征农作物出产。

　　包含青藏区和海洋渔业区，在生态维护与建造方面具有特别重要的战略位置。青藏区是我国大江大河的发源地和重要的生态安全屏障，高原特征农业资源丰富，但生态非常软弱。海洋渔业区展开较快，也存在着渔业资源阑珊、污染杰出的问题。要坚持维护优先、约束开发，适度展开生态工业和特征工业，让草原、海洋等资源得到安居乐业，促进生态系统良性循环。

　　——青藏区。杰出三江源头天然维护区和三江并流区的生态维护，完结草原生态全体好转，构建安定的国家生态安全屏障。维护根本口粮田，安稳青稞等高原特征粮油作物栽培面积，保证区域口粮安全，适度展开马铃薯、油菜、设备蔬菜等产品出产。持续施行退牧还草工程和草原生态维护补助奖赏机制，维护天然草场，活跃推广舍饲半舍饲饲养，以草定畜，完结草畜平衡，有用办理鼠虫灾、害草，遏止草原退化趋势。适度展开牦牛、绒山羊、藏系绵羊为主的高原生态畜牧业，加强动物防疫系统建造，维护高原特有鱼类。

　　——海洋渔业区。严厉操控海洋渔业捕捉强度，约束海洋捕捉机动渔船数量和功率，加强禁渔期监管。安稳海水饲养面积，改进近海水域生态质量，大力展开水生生物资源增殖和环境修正，进步渔业展开水平。活跃展开海洋草场，维护海洋渔业生态。到2020年，海洋捕捉机动渔船数量和总功率显着下降。

　　环绕要点建造使命，以最急需、最要害、最单薄的环节和范畴为要点，统筹安排中心预算内出资和财务资金，调整盘活财务支农存量资金，安排增量资金，活跃引导带动当地和社会投入，安排施行一批严峻工程，全面夯实农业可持续展开的物质根底。

　　高标准农田建造项目。以粮食主产区、非主产区产粮大县为要点，统筹棉花、油料、糖料等重要农产品优势产区，展开土地平坦，建造田间灌排水沟及机井、节水灌溉、小型集雨蓄水、积肥设备等根底设备，建筑农田路途、农田防护林、输配电设备，推广应用先进适用耕耘技能。

　　犁地质量维护与进步项目。在全国规划内分区展开土壤改进、地力培肥和营养平衡，避免犁地退化，进步犁地根底地力和产出才能。在东北区展开黑土地维护，施行深耕深松、秸秆还田、培肥地力，配套有机肥堆沤场，推广粮豆轮作；防治水土丢失，施行改垄、建筑等高地埂植物带、推进等高栽培和建造防护林带等办法。在黄淮海区展开秸秆还田、深耕深松、砂礓黑土改进、水肥一体化、栽培结构调整和土壤盐渍化办理。在长江中下游区及华南区展开绿肥栽培、增施有机肥、秸秆还田、冬耕翻土晒田、施用石灰深耕改土等。展开建造占用犁地的耕耘层剥离试点，剥离的耕耘层要点用于土地开发复垦、中低产田改造等。

　　犁地重金属污染办理项目。在南边水稻产区等重金属污染杰出区域，改造现有灌溉水沟，建筑植物隔离带或人工湿地缓冲带，减低灌溉水源中重金属含量；在轻中度污染区施行以农艺技能为主的修正办理，改种低堆集水稻、玉米等粮食作物和经济作物，在重度污染区改种非食用作物或高富集树种；完善土壤改进配套设备，建造有机肥、钝化剂等户外制造场所，装备重度污染区农作物秸秆归纳运用设备设备。

　　水土坚持与坡犁地改造项目。以小流域为单元，以水源维护为中心，配套建筑塘坝窖池，协作施行沟道整治和小型蓄水保土工程，加强生态清洁小流域建造。在水土丢失严峻、人口密度大、坡犁地会集区域，尤其是关中盆地、四川盆地以及南边部分区域，建造坡改梯及其配套工程。

　　高效节水项目。加强壮中型灌区续建配套节水改造建造，改进灌溉条件。在西北区域改造晋级现有滴灌设备，新建一批玉米、林果等喷灌、滴灌设备，推广全膜双垄沟播等旱作节水技能。在东北区域西部推广滴灌等高效节水灌溉，水稻区推广操控灌溉等节水办法。在黄淮海区要点展开井灌区管道输水灌溉，推广喷灌、微灌、集雨节灌和水肥一体化技能。在南边区域展开管道输水灌溉，加速水稻节水防污型灌区建造。

　　地表水过度开发和地下水超采区办理项目。在地表水源有保证、根底条件较好区域活跃展开水肥一体化等高效节水灌溉。在地表水和地下水资源过度开发区域，退减灌溉面积，调整栽培结构，削减高耗水作物栽培面积，进一步加大节水力度，施行地下水发掘井封填、地表水取水口调整处置和用水监测、监控办法。在具备条件的区域，可适度采纳地表水代替地下水灌溉。

　　农业资源监测项目。充分运用现有资源，建造和完善遥感、固定观测和移动监测等一体化的农业资源监测系统，树立犁地质量和土壤墒情、重金属污染、农业面源污染、土壤环境监测网点，树立土壤样品库、信息中心和犁地质量数据途径，健全农业灌溉用水、地表水和地下水监测监管系统，建造农业资源环境大数据中心，推进农业资源数据共建同享。

　　畜禽粪污归纳办理项目。在污染严峻的规划化生猪、奶牛、肉牛饲养场和饲养密布区，依照干湿别离、雨污分流、种养结合的思路，建造一批畜禽粪污原地搜集贮存转运、固体粪便会集堆肥或动力化运用、污水高效生物处理等设备和有机肥加工厂。在畜禽饲养优势省区，以县为单位建造一批规划化畜禽饲养场废弃物处理与资源化运用演示点、饲养密布区畜禽粪污处理和有机肥出产设备。

　　化肥农药氮磷控源办理项目。在典型流域，推广测土配方上肥技能，增施有机肥，推广高效肥和化肥深施、种肥同播等技能；施行陡峭型农田氮磷净化，展开水沟收拾，清挖淤泥，加固边坡，合理装备水生植物群落，装备格栅和透塘坝；施行坡犁地氮磷阻拦再运用，建造坡犁地生物阻拦带和径流集蓄再运用设备。施行农药减量控害，推进病虫灾专业化统防操控和绿色防控，推广高效低毒农药和高效植保机械。

　　农膜和农药包装物收回运用项目。在农膜掩盖量大、残膜问题杰出的区域，加速推广运用加厚地膜和可降解农膜，集成演示推广农田残膜捡拾、收回相关技能，建造废旧地膜收回网点和再运用加工厂，建造一批农田残膜收回与再运用演示县。在农药运用量大的农产品优势区，建造一批农药包装废弃物收回站和无害化处理站，树立农药包装废弃物处置和危害办理途径。

　　秸秆归纳运用项目。施行秸秆机械还田、青黄贮饲料化运用，施行秸秆气化会集供气、供电和秸秆固化成型燃料供热、资料化细密成型等项目。装备秸秆还田深翻、秸秆损坏、捡拾、打包等机械，树立健全秸秆收储运系统。

　　村庄环境归纳整治项目。采纳连片整治的推进方法，归纳办理村庄环境，树立村庄保洁准则，建造日子污水、废物、粪便等处理和运用设备设备，维护村庄饮用水水源地。施行沼气会集供气，推进村庄省柴节煤炉灶炕晋级换代，推广清洁炉灶、可再生动力和产品。

　　新一轮退耕还林还草项目。在契合条件的25度以上坡犁地、严峻沙化犁地和重要水源地15-25度坡犁地，施行新一轮退耕还林还草，在农人自愿的前提下栽树种草。依照适地适树的准则，活跃展开木本粮油。

　　草原维护与建造项目。持续施行天然草原退牧还草、京津风沙源草地办理、三江源生态维护与建造等工程，展开草原天然维护区建造和南边草地归纳办理，建造草原灾祸监测预警、防灾物资保证及指挥系统等根底设备。到2020年，改进草原9亿亩，人工种草4.5亿亩。在农牧交织带展开已垦草原办理，平坦弃犁地，建造旱作优质饲草基地，康复草原植被。展开防沙治沙建造，维护现有植被，合理分配生态用水，固定活动和半活动沙丘。

　　石漠化办理项目。在西南区域，要点展开封山育林育草、人工造林和草地建造，建造和改造坡犁地，配套相应水利水保设备。在石漠化严峻区域，展开村庄动力建造和易地扶贫搬家，操控人为要素发生新的石漠化现象。

　　湿地维护项目。持续强化湿地维护与办理，建造世界重要湿地、国家重要湿地、湿地天然维护区、湿地公园以及湿地多用处办理区。经过退耕还湿、湿地植被康复、栖息地修正、生态补水等办法，对已垦湿地以及周边退化湿地进行办理。

　　水域生态修正项目。在淡水渔业区，推进水产饲养污染减排，晋级改造饲养池塘，改扩建工厂化循环水饲养设备，对湖泊水库的规划化网箱饲养装备环保网箱、饲养废水废物搜集处理设备。在海洋渔业区，装备海洋渔业资源查询船，建造人工鱼礁、海藻场、海草床等根底设备，展开深水网箱饲养。持续施行渔业转产转业及渔船更新改造项目，加大减船转产力度。在水源修养区，归纳运用截污治污、河湖清淤、生物操控等，整治生态河道和村庄沟塘，改造渠化河道，推进水生态修正。展开水生生物资源环境查询监测和增殖放流。

　　农业生物资源维护项目。建造一批农业野生植物原生境维护区、国家级畜禽种质资源维护区、水产种质资源维护区、水生生物天然维护区和外来侵略物种归纳防控区，树立农业野生生物资源监测预警中心、基因资源判定点评中心和外来侵略物种监测网点，强化农业野生生物资源维护。

　　农业可持续展开实验演示区建造项目。挑选不同农业展开根底、资源禀赋、环境承载才能的区域，建造东北黑土地维护、西北旱作区农牧业可持续展开、黄淮海地下水超采归纳办理、长江中下游犁地重金属污染归纳办理、西南华南石漠化办理、西北农牧交织带草食畜牧业展开、青藏高原草地生态畜牧业展开、水产饲养区渔业资源生态修正、畜禽污染办理、农业废弃物循环运用等10个类型的农业可持续展开实验演示区。加强相关农业园区之间的联接，优先在具备条件的国家现代农业演示区、国家农业科技园区内展开农业可持续展开实验演示作业。经过集成演示农业资源高效运用、环境归纳办理、生态有用维护等范畴先进适用技能，探究合适不同区域的农业可持续展开办理与运转机制，构成可仿制、可推广的农业可持续展开典型方法，打造可持续展开农业的样板。

　　完善相关法律法规和标准。研讨制修订土壤污染防治法以及犁地质量维护、黑土地维护、农药办理、肥料办理、根本草原维护、农业环境监测、农田废旧地膜归纳办理、农产品产地安全办理、农业野生植物维护等法规规章，强化法制保证。完善农业和村庄节能减排法规系统，健全农业各工业节能标准、节能减排标准系统。制修订犁地质量、土壤环境质量、农用地膜、饲料添加剂重金属含量等标准，为生态环境维护与建造供应根据。

　　加大法律与监督力度。健全法律部队，整合法律力气，改进法律条件。实施农业资源维护、环境办理和生态维护等各类法律法规，加强跨行政区资源环境协作法律和部分联动法律，依法严惩农业资源环境违法行为。展开相关法律法规实施效果的监测与督察，健全严峻环境事情和污染事故职责追查准则及危害赔偿准则。

　　加大投入力度。健全农业可持续展开投入保证系统，推进出资方向由出产范畴向出产与生态偏重改动，出资要点向保证国家粮食安全和首要农产品供应、推进农业可持续展开歪斜。充分发挥商场装备资源的决定性效果，鼓舞引导金融资本、社会资本投向农业资源运用、环境办理和生态维护等范畴，构建多元化投入机制。完善财务等鼓舞方针，实施税收方针，推广第三方运转办理、政府购买服务、树立村庄环保协作社等方法，引导各方力气投向村庄资源环境维护范畴。将农业环境问题办理列入运用外资、发行企业债券的要点范畴，扩展资金来源途径。实在进步资金办理和运用效益，健全完善监督查看、绩效点评和问责机制。

　　健全完善扶持方针。持续施行并健全完善草原生态维护补助奖赏、测土配方上肥、犁地质量维护与进步、农作物病虫灾专业化统防操控和绿色防控、农机具置办补助、动物疫病防控、病死畜禽无害化处理补助、农产品产地初加工补助等方针。研讨施行精准补助等办法，推进农业水价归纳变革。树立健全农业资源生态修正维护方针。支撑优化粮饲栽培结构，展开青贮玉米和苜蓿栽培、粮豆粮草轮作；支撑秸秆还田、深耕深松、生物炭改进土壤、积造施用有机肥、栽培绿肥；支撑推广运用高标准农膜，展开农膜和农药包装废弃物收回再运用。持续展开渔业增殖放流，实施好公益林补偿方针，完善森林、湿地、水土坚持等生态补偿准则。树立健全江河源头区、重要水源地、重要水生态修正办理区和蓄滞洪区生态补偿机制。完善优质安全农产品认证和农产品质量安全查验准则，推进农产品质量安全信息追溯途径建造。

　　加强科技系统机制立异。加强农业可持续展开的科技作业，在种业立异、犁地地力进步、化学肥料农药减施、高效节水、农田生态、农业废弃物资源化运用、环境办理、气候变化、草原生态维护、渔业水域生态环境修正等方面推进协同攻关，安排施行好相关严峻科技项目和严峻工程。立异农业科研安排方法，树立全国农业科技协同立异联盟，依托国家农业科技园区及其联盟，进一步整合科研院所、高校、企业的资源和力气。健全农业科技立异的绩效点评和鼓舞机制。充分运用商场机制，招引社会资本、资源参与农业可持续展开科技立异。

　　促进效果转化。树立科技效果转化买卖途径，依照利益同享、危险共担的准则，活跃探究“项目+基地+企业”、“科研院所+高校+出产单位+龙头企业”等现代农业技能集成与演示转化方法。进一步加大底层农技推广系统变革与建造力度。立异科技效果点评机制，依照规则关于在农业可持续展开范畴有杰出贡献的技能人才给予奖赏。

　　强化人才培养。依托农业科研、推广项目和人才训练工程，加强资源环境维护范畴农业科技人才部队建造。充分运用农业高级教育、农人作业教育等训练途径，培养村庄环境监测、生态修正等方面的技能型人才。在新式作业农人培养及村庄有用人才带头人演示训练中，强化农业可持续展开的理念和有用技能训练，为农业可持续展开供应坚实的人才保证。

　　加强世界技能交流与协作。凭借多双方和区域协作机制，加强国内农业资源环境与生态等方面的农业科技交流协作，加大国外先进环境办理技能的引入、消化、吸收和再立异力度。

　　推进农业适度规划运营。坚持和完善村庄根本运营准则，坚持农人家庭运营主体位置，引导土地运营权标准有序流通，支撑种养大户、家庭农场、农人协作社、工业化龙头企业等新式运营主体展开，推进多种方法适度规划运营。现阶段，对土地运营规划相当于当地户均承包地面积10-15倍，务农收入相当于当地二、三工业务工收入的给予要点支撑。活跃保险地推进村庄土地准则变革，答应农人以土地运营权入股展开农业工业化运营。

　　健全商场化资源装备机制。树立健全农业资源有偿运用和生态补偿机制。推进农业水价变革，拟定水权转让、买卖准则，树立合理的农业水价构成机制，推广阶梯水价，引导节省用水。树立农业碳汇买卖准则，促进低碳展开。培养从事农业废弃物资源化运用和农业环境污染办理的专业化企业和安排，探究树立第三方办理方法，完结商场化有偿服务。

　　树立节能减排理念。引导全社会树立勤俭节省、维护生态环境的观念，改动不合理的消费和日子方法。展开低碳经济，饯别科学展开。加大宣扬力度，倡议科学健康的膳食结构，削减食物糟蹋。鼓舞企业和农户增强节能减排认识，依照减量化和资源化的要求，下降动力耗费，削减污染排放，充分运用农业废弃物，自觉实施绿色展开、建造节省型社会的职责。

　　树立社会监督机制。发挥新闻媒体的宣扬和监督效果，保证对农业生态环境的知情权、参与权和监督权，广泛发动大众、非政府安排参与维护与监督。逐渐推广农业生态环境公告准则，健全农业环境污染告发准则，广泛承受社会大众的监督。

　　合理运用世界商场。根据国内资源环境承载力、出产潜能和农产品需求，确认合理的自给率方针和农产品进口优先序，合理安排进口种类和数量，掌握好进口节奏，坚持国内商场安稳，缓解国内资源环境压力。加强进口农产品查验检疫和质量监督办理，完善农业工业危害危险点评机制，活跃参与世界与区域农业方针以及农业世界标准拟定。

　　进步对外开放质量。引导企业出资境外农业，进步世界影响力。培养具有世界竞争力的粮棉油等大型企业，支撑到境外特别是与周边国家展开互利共赢的农业出产和交易协作，完善相关方针支撑系统。

　　树立部分和谐机制。树立由有关部分参与的农业可持续展开部分和谐机制，加强安排领导和交流和谐，清晰作业职责和使命分工，构成部分合力。省级人民政府要环绕规划方针使命，统筹策划，强化协作，抓住拟定当地农业可持续展开规划，活跃推进严峻方针和要点工程项目的施行，保证规划落到实处。

　　完善政绩查核点评系统。创立农业可持续展开的点评指标系统，将犁地红线、资源运用与节省、环境办理、生态维护归入当地各级政府绩效查核规划。对领导干部施行天然资源财物离任审计，树立生态损坏和环境污染职责终身追查准则和方针职责制，为农业可持续展开供应保证。

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