工业集聚是区域研讨的永久主题。依托外力仍是依托内力？自上而下仍是自下而上？房地产驱动仍是立异驱动？本文企图从工业园区和立异集群的差异评论这些问题。

　　1985年我到加拿大麦吉尔大学地舆系进修，导师布拉德伯里（J. Bradbury）去英国斯旺西参与工业园区会议回到蒙特利尔，带给我一本园区画册，还登上皇家山给我点拨工业园区。他说，园区最重要的是能否招引到满足的企业，“attractive（有招引力的）” 是我形象最深的词。我阅读了许多关于工业园区的文献，盯梢深圳特区的世界评论，与导师协作写成“改变中的我国经济特区工业地舆”的英文论文并于1986年宣布。

　　1992年“开发区热”时，我教工业地舆课，带了一班北大学生去北京黄苑大酒店观赏海淀区的开发区展览。满墙色彩斑斓的开发区规划图，有五道口开发区、西二旗开发区、西三旗开发区等，工业功用区的区分大致相同。一个周末，我跟着某民营咨询安排担任人去京郊的一个开发区，他招集正在垂钓和下棋的开发区官员开会，大谈“猫论”。当年我还去过广东阳江海陵岛在建的市级高新区，那里停电时要启用柴油发电机。我还在网上看到过某个省级开发区“红地毯 低门槛 你发财 我开展”的标语。

　　我国各种名字的园区“筑巢引凤”继续了三十多年，依托土地运营和优惠办法而对工业开展缺少有用的调控，以及“条块分割”等原因，使园区数量过多且涣散、开发面积大、工业缺少特征，乃至繁殖官僚糜烂。近十几年来，园区规划遍及有促进工业集聚和开展工业集群的愿景。

　　工业园区是一种由政府或企业为完成经济添加或技术立异方针而创建的有地舆鸿沟的区位环境，可大体分为工业园区和科技园区两类。解说工业园区的理论是发源于20世纪50时代的添加极理论，它假定将推进性工业活动引进一个当地，就会产生循环堆集效应，使该地取得经济添加并扩展到周边区域。解说科技园区的理论是发源于1980时代末的工业集群理论，这种工业集群后来称为立异集群（本文不评论广义的低端工业集群）。工业立异取决于立异型的企业家，以及企业之间、产学研之间联络的质量、强度及其网络结构。立异集群是立异行为主体协作的网络，是促进技术立异的工业社区。

　　开展我国家工业园区与世界贸易紧密联络。1959年，爱尔兰香农机场附近建立了世界上第一个出口加工区，联合国工业开展安排（UNIDO）建议推行香农出口加工区经历。20世纪60时代开端，在美国、日本和西欧所影响的区域，例如北美南部和中美洲、东南亚、中东和非洲呈现了许多出口加工区。后来印尼、孟加拉、斯里兰卡所建立的出口加工区和我国的深圳、珠海、汕头、厦门经济特区被有些学者看作亚洲第二代出口加工区。

　　数十年今后，开展我国家出口导向的园区逐步晋级，与国内经济联络增强。跟着本地供货商技术的堆集和产学研网络的构成，以及生产者服务业的开展，一些工业园区向科技园区过渡。香农出口加工区培养了本地企业，开展了常识网络；我国深圳等城市的园区也闪现了这样的晋级进程。而单纯依托低本钱优势并以房地产驱动的园区面对工业空心化压力，营建此类园区的危险正在添加。

　　发达国家的工业园区开端界说为在兴修工厂之前所供给的一组适用的工业建筑，辅之以基础设备和绿色空间。这些园区在各国称谓不同，如美国的工业园区、英国的企业区（又译为企业特区）和日本的工业团地。一些自在布局型企业需求寻求美丽的绿色空间，以及高速公路和运输工具的开展等要素促成了工业园区的开展，它有助于处理内城居住区和工业区稠浊、交通拥堵、违法等所构成的社会问题。1981年英国政府在伦敦金丝雀码头建立了企业特区，为企业供给运营便当。

　　工业园区的本质是工业地产，它是工业的载体，是对企业的长时刻许诺。园区为企业预留可租或可售的灵敏空间，供给公共路途和排污设备等，便于统一办理和接连作业。例如在加拿大卡尔加里东南部有一个10公顷的工业园区（大平原工业园），园区网站有租借手册、场所平面图、建筑物称号、可用面积和可用时刻等信息。

　　发达国家的科技园区是在工业园区的基础上开展起来的，当开展的动力从外力驱动转向立异驱动，完成了立异驱动之后，一些工业园更名为科学园。如美国的斯坦福研讨园（Stanford ResearchPark）和加拿大的舍瑞顿科技园（Sheridan Scienceand TechnologyPark）曩昔都曾是工业园。发达国家20世纪70-90时代相继在城郊建造科技园区，21世纪以来，城市规划越来越注重开展城市内部的立异街区，促进人们协作和常识同享，并为企业家和草创公司供给加速器与孵化器环境。

　　工业园区和立异集群的概念相交而不堆叠，尽管都是工业集聚，但添加极和立异集群的理念不同。前者只着重经济添加，园区内企业因同享基础设备而下降生产本钱，但纷歧定有投入产出联络。后者则注重技术立异和社会开展，经过地舆附近的立异性企业互动乃至跨界协作，下降交易本钱，在诚信的学习气氛中完成技术立异。有一些科技园区不只能为企业供给工作场所，也能为企业供给试验设备的租借和同享，并增强企业互动和跨界协作，这些举动可认为立异集群的构成发明条件。

　　在我国之所以会呈现园区和集群相提并论的状况，是因为工业集群被理解为一般的工业集聚（企业地舆附近）的区域。别的，开发商往往将“工业集群”作为土地开发的由头，使房地工业、制造业和新兴工业环绕在一起。有的当地政府仍在选用压低地价、供给补助等办法拉企业、拉项目，而有的企业则以贱价拿地、拿补助的逻辑在出资，这些举动都与立异集群的真理各走各路。须知，园区开发后或许招引不了满足多的好企业，即便有企业出资，无法构成立异集群，园区也很难确保健康、可继续地开展。

　　我国的工业园区在发明经济奇观方面起了重要作用，为开展我国家供给了经历。不过，因为园区品种繁复，有政府园区和企业园区之分，有归纳园区和专业园区之分，有职业的特征园区和职业细分范畴的特征园区之分，再加上有些城市“一区多园”的办理模式（注：例如中关村科技园区包含办理体制和盈余方法不尽相同的16个园区，遍及北京市各区县。），园区现象不只十分复杂，还存在着许多错综复杂的问题。

　　许多当地政府从前将园区建造作为寻求GDP的“抓手”和形象工程，往往自上而下规划园区数量。例如，据报道，贵州省2013年开端施行的100个工业园区生长工程方案出资2370亿，方针是到2017年完成规上工业总产值11000亿元。尽管全国有不可胜数的专业招商作业人员，堆集了不少招商经历，但在市场环境没有老练之际，以规划带动需求而兴修园区有很大的危险。一些园区不具备为企业服务的才干，不注重入驻企业内力的培养，导致本钱高而收益低，堕入土地旷费、债款高筑的窘境。

　　许多专业市镇都是先有工业集聚，后建园区。例如电子废物拆解集散地汕头市潮阳区贵屿镇，在2021年国家全面禁止进口固废之后，循环经济工业园区有序运转。再如吉林辽源市原有一些袜业企业，与浙江诸暨和义乌的袜业联络亲近，2005年建立东北袜业园区。后来，袜业涣散到辽阳市小北河镇。从全国看，不少企业并非在规划的专业园区内。例如东莞厚街建有“世界鞋业总部基地”，但因为各种原因，东莞市的大部分鞋企却在该基地之外。再如国家级宜兴环保科技工业园（环科园）建立于1992年，许多环保设备企业游离在外，特别集聚在高塍镇。为此，环科园屡次扩展，除办理3个社区和十余个村镇外，特别将高塍镇划归环科园办理。

　　我尽管37年前就重视园区，但33年以来一向研讨工业集群，要点重视有促进技术立异潜力的集群，例如工信部评选出来的先进制造业集群。从空间规模来看，先进制造业集群的企业往往不是在单个园区内的。例如深圳先进电池资料集群，企业涣散在南山区、宝安区、光亮区、坪山区、大鹏新区的企业园或厂区。再如，合肥智能语音先进制造业集群则是环绕中科大和科大讯飞，以合肥高新区为中心，规划扩展到合肥经开区、蜀山区、庐阳区、长丰县，乃至芜湖、蚌埠等市。姑苏纳米资料先进制造业集群则以独墅湖科教城和姑苏纳米城地点的姑苏工业园区为首要载体。

　　我从前在讲座中将园区和集群比喻为土地和人群，做过这样的两个动画：在一块地上盖房子，加上水电路，这是园区；有企业和协会等安排的结点及其连线的动态网络，这是集群。我对听众说，把教室当作园区，你们这些企业之间或许不协作，或许只和外面的企业交朋友；而教室外面有一群人，他们之间是好朋友，常常交流思想，那叫集群，但他们纷歧定需求教室。

　　园区和集群的办理方法彻底不同。我国有的大型工业园区演变为行政区，有管委会，以及党工委、人大和政协等，并建立了开发和办理园区的集团公司。立异集群一般以职业协会等促进行为主体协作的安排为中心。国家工信部将集群开展促进安排界说为由集群职业领军人才、龙头企业和各类安排成员代表一起组成的市场化运作的非营利安排。由管委会掌控的园区怎么发力才干促进立异集群的构成是重要的课题。

　　培养立异集群纷歧定需求工业园区，建造工业园区纷歧定能培养出立异集群。为了将园区建成科技强、工业优、人气旺、环境美、开展快的区域，需求有久远的观念，真实投入到开展立异集群的尽力中去，还需求着重创业、发明力和企业家精力，加强行为主体的联络，整合资源。立异集群是建立在常识产权维护等准则和企业互信和联络的基础上的，为此需求准则立异，这关于办理体制没有理顺的、以GDP为方针的工业园区来说是个很大的应战。

　　王缉慈等, 2010. 逾越集群——我国工业集群的理论探究[M]. 北京: 科学出版社.

　　王缉慈, 2016. 立异集群三十年探究之旅[M]. 北京: 科学出版社.

　　王缉慈, 朱凯, 2018. 国外工业园区相关理论及其对我国的启示[J]. 世界城市规划, 33(2): 1-7.

　　王缉慈等, 2019. 立异的空间——工业集群与区域开展[M]. 北京: 科学出版社.

　　王缉慈，系北京大学城市与环境学院经济地舆学教授，继续重视国内外工业园区和立异集群。本专栏以园区之思为主题，求索园区的初衷和未来。

上一篇：眉山高新技术工业园区形象LOGO 下一篇：工业园-北极星环保网