跟着我国反糜烂作业的逐渐深化，房产在官员糜烂案子中成为越来越有目共睹的“要素”。根据中心巡视组反应情况和各当地整改通报，2013年以来被巡视的21个省份中，有20个省份发现了房地产业糜烂，占比达95%。在这样的大布景下，《不动产挂号暂行法令》（以下简称《法令》）这个原意在于以挂号来承认不动产品权归属与买卖、明晰挂号程序、整合挂号责任、标准挂号行为的法令标准文件，引发了人们对“以人查房”的反糜烂功用的等待。“以人查房”是否有法令根据？对此，有必要从不动产挂号的功用、挂号查询与权力人隐私权维护等视点进行剖析，并对挂号查询程序的合法性构建进行考虑。

　　《法令》规则：“不动产挂号，是指不动产挂号安排依法将不动产权力归属和其他法定事项记载于不动产挂号簿的行为。”长期以来，我国的不动产挂号安排并不一致，涣散式的挂号安排，既增加了当事人的担负，也给国家行政办理带来不便利，更给不动产买卖增加了危险。《法令》的出台，标志着我国一致不动产挂号准则的正式树立。在《物权法》中，挂号作为不动产品权变化的公示办法，规则在“物权的树立、改变、搬运和消除”一节，这表明不动产挂号的法理便是不动产品权公示，即在依法令行为产生不动产品权变化之时以不动产挂号这个重要的法令现实，来承认不动产品权变化的有用。

　　鉴于此，不动产挂号首要有三大功用：权力承认功用，即承认不动产的权属情况，赋予不动产权力相应的法令效力，维护不动产与其权力人之间的法令分配联系；公示功用，行将不动产权力得丧改变的现实向社会揭露，以标明不动产流通，旨在维护不动产买卖“动的安全”，维护不动产权力人及好心第三人的合法权益；办理功用，即经过挂号办理机关对不动产的挂号档案、图纸、卡片等资料的办理，对请求挂号的不动产权力的真实性和完好性进行检查监督，一起也为城乡规划、房地产税收等供给根据。

　　所谓“以人查房”，便是指用名字查询的方法取得别人的房子等不动产信息。《法令》的出台，使一致不动产挂号打破了区域之间、部分之间的信息壁垒；“一致的不动产挂号信息办理根底渠道，保证了国家、省、市、县四级挂号信息的实时同享”，这使得查询某个居民在全国范围内的房产信息成为可能。因为不动产的标的额较大，经过“以人查房”的确可发现一些官员的糜烂案子，故民众近年来在反糜烂案子中对官员具有的房子数量极端关怀。但从《法令》的立法功用来看，不动产挂号并不承载经过“以人查房”完成反糜烂的功用；完成不动产挂号的功用，天然更与“以人查房”无相关。“以人查房”推进反糜烂作业的进程只能说是民众对不动产挂号准则的一个溢出等待。

　　就《物权法》与《法令》的规则来看，知悉不动产权力人不动产产业信息的主体可分为三类。一是不动产挂号安排、不动产挂号信息同享单位及其作业人员。这些安排和作业人员把握不动产信息，为了维护不动产权力人的产业隐私安全，法令要求这些主体须承当对不动产权力人挂号信息的保密责任，对此，《法令》明晰规则：“不动产挂号安排、不动产挂号信息同享单位及其作业人员应当对不动产挂号信息保密；触及国家秘密的不动产挂号信息，应当依法采纳必要的安全保密办法。”二是权力人、好坏联系人。《物权法》规则：“权力人、好坏联系人能够请求查询、仿制挂号资料，挂号安排应当供给。”《法令》亦有相同规则。为了维护不动产权力人的产业隐私安全，法令规则查询人不得将查询取得的不动产挂号资料用于其他意图，且需承当对挂号信息不得泄密的责任，《法令》规则：“查询不动产挂号资料的单位、个人应当向不动产挂号安排阐明查询意图，不得将查询取得的不动产挂号资料用于其他意图；未经权力人赞同，不得走漏查询取得的不动产挂号资料。”三是有关国家机关。《法令》规则：“有关国家机关能够依照法令、行政法规的规则查询、仿制与查询处理事项有关的不动产挂号资料。”相同，有关国家机关作为查询人也不得将查询取得的不动产挂号资料用于其他意图，并承当对挂号信息不得泄密的责任。

　　可见，以合法方法知悉、查询、收集、使用别人的不动产资料，假如不予不合法揭露、走漏，并不触及对不动产权力人隐私权的侵略。当然，权力人赞同的，查询人亦可走漏查询取得的不动产挂号资料。明显，《法令》在答应法定景象下依法查询不动产挂号权力人挂号信息的一起，对不动产权力人的产业隐私权也给予了较为充分的维护。

　　依《法令》的规则，有权查询的主体首要是两大类：权力人、好坏联系人和有关国家机关。前两者是私法中的不动产买卖主体，后者是依法施行公权力的公法主体。就私权买卖而言，查询挂号资料的基本功用在于下降买卖两边的信息不对称性和买卖成本，使意欲购买或租借不动产之人可有用了解不动产的权属情况，并防止因信息不对称而遭到诈骗。

　　不动产是价值昂扬的重要产业，因信息不明导致的买卖丢失过高，有必要在政府主导下进行挂号，并由挂号安排向买卖者供给查询服务。查询行为虽然是在不动产挂号安排进行的，但实为私家之间买卖行为的组成部分。所以，不动产挂号信息查询准则上归于当事人之间的一种私行为。权力人和好坏联系人经过必定程序查询有关挂号的文献，讨取挂号的资料，了解挂号的情况和具体内容，从而取得与挂号内容相关的证明资料。假如权力人和好坏联系人将查询取得的资料用于其他意图，或许私行走漏、揭露挂号信息，则构成对别人隐私权等民事权力的侵略。

　　不动产挂号簿的编制有所谓物的编成主义和人的编成主义。物的编成主义准则上按不动产编成挂号簿，其公示的是物自身和权力；人的编成主义准则上按所有人请求文件的时代次序保存，其公示的是当事人和当事人之合意。

　　《法令》规则：“不动产以不动产单元为基本单位进行挂号。不动产单元具有仅有编码。”这表明，我国的不动产挂号簿采纳以物为中心的编成主义，即“不动产”这一“物”在挂号簿中处于中心位置，以不动产地点的行政区域、地段和地号为序，相应地设置不同的挂号簿。别人查询挂号信息，是依照不动产所在的地段和地号进行的。所以，所谓“查询不动产挂号资料”也是“查房”，而不是“查人”；但经过“查房”可直接完成所谓“以房查人”的意图，即经过查询某地段的房子等不动产信息，查询到该不动产权力人的相关信息。在查询准则的规划上，“查房”能够使查询人明晰地得知特定房子的所有权主体和特定房子上所存在的约束物权的主体以及权力情况，满意维护买卖安全、进步买卖功率的需求，契合最小查询准则，满意不动产挂号准则的需求。

　　《法令》规则：“不动产挂号簿应当选用电子介质，暂不具备条件的，能够选用纸质介质。不动产挂号安排应当明晰不动产挂号簿仅有、合法的介质方式。不动产挂号簿选用电子介质的，应当定时进行异地备份，并具有仅有、承认的纸质转化方式。”现实上，根据挂号信息生成电子新数据的进程，在技能上突破了挂号簿物的编成和人的编成的差异，使“人”、“房”交错，也使得“以人查房”在技能上变得可行，亦对个人产业隐私权形成要挟。故此，一些国家和区域在必定“查房”的一起，制止“以人查房”。

　　例如，我国香港特别行政区的不动产揭露查册准则是全方位的，任何人均可经过不动产的称号、位于、编号等多种头绪进行查询，但制止以人名或法人的称号为线日，江苏盐城市出台《盐城市房子挂号信息查询办理办法（试行）》，就对房子信息施行有条件查询和约束查询。除请求人自己外，国家安全机关、公安机关、查看机关、审判机关、纪检监察部分、证券监管部分办案需求；律师供给法院查询令或受案证明等资料；房子征收部分和施行单位，持政府房子征收办公室的介绍信；住宅保证部分凭被保证人请求保证住宅有关证明、住宅保证部分介绍信等能够有条件地“以人查房”；其他景象一概制止“以人查房”。

　　“以房查人”表达的是私法中的查询权，而经过“以人查房”完成反腐意图则是一个公法范畴的出题。一方面，维护民事主体不动产信息安满是法令不行推脱的使命；另一方面，对某些特别主体的不动产进行核对，亦为完成政府、国家功能所必需。只需拟定严厉的查询程序，就不会危害这些特别主体的隐私权及其他合法权益。查看、公安、纪检监察部分等公权力部分，能够经过相关法令法规的授权，完成特定查询，到达反糜烂的意图。当然，树立“以人查房”的合法程序尤为必要。

　　以反糜烂为意图的不动产挂号查询主体应首要包含公安、查看、法院、纪检监察等国家机关。涉嫌犯罪的，由查看机关、公安机关根据《刑事诉讼法》的规则能够“以人查房”；触及违背党纪政纪的，由纪检监察机关根据《行政监察法》的规则“以人查房”；日常核对则根据中办、国办《关于领导干部陈述个人有关事项的规则》、中组部《关于进一步做好领导干部陈述个人有关事项作业的告诉》的相关规则，安排人事部分有权“以人查房”。而当地产业申报的核实，则根据“向谁陈述，由谁核对”的准则，依照当地有关规则履行。

　　哪些人归于“以人查房”的查询目标？准则上讲，只要对以下两类人能够发动“以人查房”程序：一是涉案人员，包含公安、查看机关立案侦查、申述和纪检监察机关查询的人员；二是有照实陈述不动产责任的个人。有陈述才有查询，依照现行规则，应包含领导干部严重事项陈述准则触及的人员，以及当地展开的产业申报触及的人员。

　　一致不动产挂号准则必定程度上为糜烂案子的查询供给了便利，为司法机关、纪检监察部分和安排人事部分完好、精确把握官员房产信息，供给了准则和技能条件，能够在必定程度上处理房产的虚报问题。但不动产挂号准则是《物权法》的组成部分，不是反糜烂的法令。反糜烂要多措并重，如社会信誉体系、产业申报准则的完善等，不能对不动产挂号准则予以过高的期许。

　　凭借该准则完成“以人查房”，需要进一步规划科学合理的查询程序，依法进行。私法颜色稠密的“以房查人”与公法范畴的“以人查房”也有待于现行法进行更好的无缝对接。

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