工业结构方针的概念首要呈现在二战后的日本，这决非偶然。战后日本经济接近溃散，在这种状况下，日本政府经过规化工业结构高度化开展方针，规划工业结构高度化的途径，确认不同时期带动整个国民经济起飞的“主导工业”，并经过政府一系列的相应方针，办法来确保“主导工业”兴起，然后诱导经济按既定方针开展，日本政府不同时期施行各有偏重的工业结构方针，促进该国经济的敏捷兴起。在短短二十年中，日本经济走完了西方兴旺国家花一二百年才走完的路。一些经济学家和世界安排以为日本经济开展的成功诀窍是靠工业方针的施行。从此，工业方针的概念开端盛行，有些国家如韩国也开端施行工业结构方针。

　　工业结构方针是工业方针的重要组成部分，指一国政府根据本国在一守时期内工业结构的现状，遵从工业结构演进的一般规则，规划工业结构逐渐演进的方针，并分阶段地确认要点开展的战略工业，完成资源的要点装备，引导国家经济向新的广度和深度开展的方针。人类社会经济开展的前史标明：工业结构在一个长时期内，既有其相对安稳的一面，也有不断改变的一面，工业结构事实上是处于一种不同程度的不断变化之中。在自在竞争的本钱主义时期，工业结构以天然构成为首要特征；在现代经济生活中，科技革新对工业结构发生了严峻影响，而工业结构的革新，又对整个国民经济的开展有着严峻的含义。

　　为了优化工业结构，国家必定对其进行干涉，因而，现代工业结构的构成和革新，首要是经过国家使用一系列方针手法对旧的工业结构进行调整和改建。工业结构方针实际上是国家改进工业结构的东西。在社会主义经济中，正确的工业结构方针四面楚歌契合工业结构演化的规则；四面楚歌契合国情和习惯世界经济的开展，即根据本国的地理位置、资源、人口和科学技能水相等条件，依照投入世界经济和参加世界分工的需求；四面楚歌契合商场经济运转的要求，即首要经过商场机制的功用完成对工业结构的调整。工业结构的调整改进，是一项长时间性的战略方针，因而工业结构方针一般具有规范性和安稳性的特色，它的施行是经过综合使用经济的、法令的和行政的调理手法。

　　工业结构方针的本质在于从推进工业结构的合理演进中，求得经济增加和资源装备功率的改进。工业结构方针有以下四个基本点：

　　工业结构方针依照方针方针和办法的不同，能够划分为多种不同的类型，首要有：

　　主导工业挑选方针是指政府为了引导、促进主导工业的合理开展，从整个经济开展的方针动身，运用经济方针、经济法规、经济杠杆以及必要的行政手法、法令手法来影响主导工业开展的一切方针的总和。

　　战略工业，或称先导工业，是指能够在未来成为主导工业或支柱工业的新式工业。

　　战略工业的生长四面楚歌具有战略含义，即受国家方针维护和扶持的某些工业四面楚歌具有能够成为未来经济开展中主导工业和支柱工业的或许性，这种或许性的决定要素，首要是工业自身技能特色、商场前景、生长潜力，其次才是国家资源特定条件、现有工业结构状况、工业自身获取资源的才能等。

　　阑珊工业是指在工业结构中堕入阻滞突破萎缩的工业。就详细工业而言，都存在由孕育期→生长时间→成熟期→阑珊期的生命周期。

　　阑珊工业正是处于阑珊期的工业，其首要特征是产品的需求量和销售量大幅度削减，出产才能严峻过剩，技能前进缓慢、立异乏力，从业人员流失和赋闲现象严峻，在国民经济中的位置下降。

　　日本学者筱原三代平的“动态比较费用论”为幼小工业拔擢方针供给了理论根据。“比较费用论”是李嘉图提出的有关世界交易构成的原因及维系世界交易次序的重要原理。筱准则提出，不能仅按这一原理树立世界分工次序，这样必然使各国工业结构长时间不变，后进国家只能永久居于出产初级产品的位置。

　　他说拔擢幼小工业不受现代经济学的欢迎，日本经济正是因为撇开了现代经济学的传统观念，才有今日的轿车、钢铁工业和经济大国的位置。从短期看，比较费用论有必定的合理性，但从长时间看，应当以动态、开展的观念批改比较费用论。因而，他建议活跃扶持现在暂时处于幼小位置，但需求增加速、出产率上升潜力大的工业。

　　从前史的视点调查，工业结构方针都是在必定的社会条件下构成并取得成效的。这些条件能够分为一般条件和特别条件。一般条件是指各国都有或许存在的条件，特别条件是指一个国家特有的条件。

　　早已构成商场经济体系并崇尚自在竞争机制的英国、美国、德国、法国等自不用说，便是具有政府控制经济传统的日本也是在商场经济体系的结构中施行工业方针的。（因为各国的国情不同，商场经济体系也有不同的形式，而商场经济体系的一起点在于各种商场经济要素是否在资源装备方面发挥基础性效果，至少在理论和观念上对商场经济体系有一起的认同感。）虽然因为政府的强力干涉，使其商场机制常常遭到歪曲，可是这个结构中具有了以私有制为主体的独立运营的企业、出产要素商场特别是金融体系、商场中介安排等商场经济的基本要素，这与施行方案经济体系是底子不同的。

　　如上所述，施行工业结构方针固然有补偿商场缺点的原因，可是条件是其时国家的经济基础和工业竞争力相对单薄，底子意图或者是根据前进本国的工业竞争力，或者是根据赶超先进国家。美国前史上两次复兴制造业、德国前期对天真工业的维护、日本前史上屡次“工业复兴”、后起兴旺的开展中国家施行的不平衡开展战略，都是在其经济基础和工业竞争力比较单薄的前史条件下进行的。

　　关于开展中国家来说，要么是经济开展的初始阶段因为殖民控制留传的工业结构变形，要么是因为施行赶超战略和不平衡开展战略，需求不断地依照客观需求的工业相关和工业和谐来调整失衡的工业结构，施行所谓“习惯性”的工业结构方针。我国以往的工业结构方针多数是在工业结构呈现严峻失衡的状况下被逼采纳的，意图首要是缓解经济开展的“工业瓶颈”，是一种“补缺式”的工业方针。

　　这里有两种状况。一是在世界各国经济联络不行严密的前史条件下，一个国家的对外交易、出产要素的活动、特定工业的开展受世界经济影响较小，能够相对独登时开展某些工业而不用多虑世界社会或许的报复。前期兴旺的国家一般是在这种含义上的“相对关闭”条件下施行工业结构方针的。二是在世界各国经济经过世界交易、世界本钱活动、世界天然和科技资源转移等途径，现已构成了越来越严密的联络，而因为政治的或经济的原因，一些国家采纳了相对关闭开展战略，并经过包含工业结构方针、交易维护方针在内的一系列方针办法，将国内的商场和某些工业维护起来，在相对关闭的条件下进行工业结构调整、促进工业开展。在这种状况下，经济的相对关闭既是施行工业结构方针的条件，也是施行工业结构方针的成果。

　　工业方针被以为是政府干涉经济，影响资源装备的强力方针，所以拟定和施行工业方针的政府四面楚歌具有：（1）相应的经济资源，如足够的财务收入、数量不菲的财物等；（2）相应的政治资源，如齐备的行政安排复古、高素质的政府官员、政府方针和政令的权威性等。

　　自在竞争时期.虽然经济自在主义建议政府只充任商场经济“守夜人”的人物，可是从重商主义者协助西欧一些国家政府拟定的旨在树立自己的工业、海运业和对外交易优势，到美国、德国、日本等施行工业开展和工业维护方针，都不是“守夜人”的功能所能做到的。进入独占时期，跟着“凯恩斯革新”，宏观经济调控成为各国政府的必要功能。虽然依然存在着商场调理与政府干涉的种种论争。以及在实践中的左右摇摆，可是一个不争的事实是，不论是兴旺国家仍是开展中国家，是商场经济国家仍是体系转轨国家，但凡施行工业方针的，都以一个强有力的政府作为主体。

　　工业方针具有比财务货币方针更具有指向性的经济方针。尤其在暗斗完毕后，各首要大国之间的政治、军事对立逐渐被科技经济实力的比赛所替代，开展中国家与兴旺国家之间的科技经济距离愈加杰出，前进工业竞争力成为一个国家追求快速开展或追求强国位置的要害之一。因而，不论是超级大国以及其他兴旺国家，仍是具有后发优势的开展中国家，施行工业方针说到底都是在新的世界联系中寻求某种世界经济甚至政治位置的体现。

　　在美国、德国开端工业化的时分，世界政治的超级力气尚处于构成之中；而战后的日本从头进行工业化之际，美国现已在世界政治、经济中扮演重要人物。正是在美国的维护之下，日本以在军事、政治上对美国的依靠为价值，得以完整地遵循其工业化开展战略。比方，1955年，经美国同意，日本在没有对外国投资敞开国内商场的状况下参加GATT（关贸总协定）；1964年4月日本参加OECD（世界经济合作与开展安排），可是1967年7月今后，才连续在少量职业开端自在化进程，并且直到1973年5月才彻底承受OECD关于本钱流入的有关条款（仍有少量职业破例）。现在，世界政治力气的多极化和科技经济力气的单极化（美国），使世界事务变得愈加扑朔迷离。特别是当时世界上仅有的超级大国——美国企图在世界政治格式中追求“单边主义”，在这样的布景下，开展中国家包含体系转轨国家独立施行工业方针的空间现已缩小。

　　前史条件首要是一个国家处在经济开展的重要前史阶段，面临工业结构严峻调整和晋级的前史使命。美国南北战争（1861～1865年）前夕，全国人口80％以上还在乡村，农业在国民收入中仍占30.8％，制造业只占12.1％。这个时期美国面临农业革新和工业化的两层前史使命，政府在确保商场机制效果的基础上，采纳了推进农业现代化和维护、支撑制造业开展的工业方针。南北战争后十多年， 19世纪70年代末，美国便在全国范围内完成了工业革新，由农业国开端向工业国过渡。到1884年，美国的工业出产比重已超越农业而占51.95％，1890年，美国工业出产总值就达94.98亿元，超越英国、法国和德国，跃居第一。相同，德国、日本、韩国等国作为工业革新相对较晚的后起兴旺国家或开展中国家，也是在工业化进程中，在面临重要工业开展和前进本国工业结构高度的前史条件下，为完成赶超兴旺国家，采纳了以维护天真工业、推进主导工业、帮助阑珊工业为主线的工业结构方针。

　　从更为广义的视点讲，现代经济增加是在科技前进加速、工业结构变化频频的进程中完成的。不论是兴旺国家仍是开展中国家，都面临在经济全球化趋势中，主动地调整工业结构，增强工业竞争力，前进工业结构水平的使命。仅仅因为各国的科技、经济开展水平缓经济体系环境的差异，其工业方针的位置、方针、施行方法各有特色。

　　而特别条件首要是指一国的前史文化传统、国民观念等。例如日本之所以能够在较长时期有用施行工业方针，除了上述一般性条件外，信赖和服从政府集权的国民性，以及以民族主义为中心，发动社会资源会集到要点范畴进行“全民经济战”的认识。这种特别条件是长时间的前史文化传统的产品，其他国家很难仿效。可是，特别条件归于施行工业方针的充分条件，而不是必要条件。

　　在必定的经济开展阶段上，工业结构内各工业因不同的开展程度和效果而处于不同的位置，构成工业间有序的排列组合。

　　工业结构方针的重要效果，便是和谐工业之间的联系。工业结构方针根据不同工业的位置、效果、现状和开展趋势，辨明轻重缓急和主次，对新式的具有高增加率的未来主导工业进行培养，对单薄的基础工业进行补偿，对微小工业进行拔擢，对阑珊工业进行撤让。经过这些方针办法，来促进不同层次的工业坚持和谐开展。

　　所谓工业结构的转化，是指工业结构按符合其规则的开展方向，从较初级型结构向较高档型结构的改变。完成工业结构的转化首要靠两种力气。

　　商场力气：当商场需求发生改变时，价格信号会引导资源在工业间活动，然后导致新式工业的强大，传统工业的阑珊，逐渐完成结构转化。

　　政府干涉力气：政府能够经过施行强有力的工业结构方针，选用调整、维护、拔擢、改造、筛选等办法，加速工业结构的换代。工业结构方针不只能够使工业结构换代，并且能够使工业结构晋级。工业结构方针经过各种办法，前进工业的技能集约化程度，推进工业结构的高度化。

　　用高新技能装备和改造传统工业，大力开展高新技能工业，是工业方针的重要内容。传统工业的改造和高新技能工业的开展，不只能够前进工业的技能集约化程度，促进以劳动密集型工业为主的工业结构向以技能密集型、集约型工业为主的工业结构改变，完成工业结构的晋级；并且能够推进工业技能的前进、高新技能的犯上作乱和运用，前进各种工业的技能水平。

　　工业结构间的不同最终会体现在本钱、劳动力、技能等资源在不同工业间的装备差异上。商场装备资源在独占、外在要素、信息不对称条件下会发生商场失灵。特别是开展中国家商场发育比较缓慢，商场装备资源功率较低，因而更需求有资源装备导向的结构方针。

　　在敞开经济条件下，开展中国家面临现已构成的世界工业分工格式同本国的赶超方针有必定的对立。因而，为施行赶超战略，工业结构方针就被赋予了引导资源合理装备和加速工业结构优化进程的严峻效果。

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