“以科学咨询支撑科学决议计划、以科学决议计划引领科学展开”是党和国家赋予我国特征新式智库的荣耀任务。我国科学院作为国家自然科学最高学术安排和科学技能最高咨询安排，面向决议计划安排展开事关国家展开大局和久远的严重问题的咨询研讨，面向社会大众传达科学思想和科学理念。我国科学院年度陈述系列《2020 高技能展开陈述》聚集“信息技能”，共分六章。本文同享“第六章 专家论坛”中有关

　　“十三五”以来，在党中央、国务院战略部署与方针支撑下，战略性新式工业充分发挥了经济高质量展开的引擎效果，获得了一系列光辉效果。但也应看到，在“十四五”乃至更长一段时期内，我国战略性新式工业展开既面临着国内经济迈入高质量展开新阶段的机会，也面临着世界政治经济格式的动乱冲击，迫切需求从工业展开范畴、方针施力方向和系统机制规划三个维度采纳针对性举动，来推进战略性新式工业在新时期强壮展开，再创光辉。

　　一是经济添加新动能效果突显。2015 ～ 2019 年，全国战略性新式工业规划以上工业添加值年均增速为10.4%，高于同期规划以上全国全体工业添加值4.3 个百分点；全国战略性新式工业规划以上服务业企业经营收入年均增速为15.1%，高于同期全国规划以上服务业企业全体约3.5 个百分点。2015 ～ 2019 年，战略性新式工业上市公司均匀利润率为7.2%，高于上市公司全体（非金融类）近1 个百分点。2019 年我国战略性新式工业企业在《财富》世界500 强榜单中占有29 个座位，数量较2015 年添加11 个，阿里、华为、腾讯、大疆等一批战略性新式工业龙头企业已具有全球影响力。

　　二是新添加点竞相出现潜力无量。“十三五”以来，特别是在新冠肺炎疫情布景下，数字经济、人工智能、工业互联网、物联网等范畴新业态、新模式不断出现，战略性新式工业跨界交融展开态势显着。2019 年，我国数字经济继续坚持快速添加，添加值达35.8 万亿元，占GDP 比重达36.2%，对GDP 添加贡献率达67.7%，数字经济成为拉动经济添加的新引擎。以“互联网+”为代表的渠道经济迅猛展开，激起更宽广的商场生机。2019 年同享经济商场交易额为32 828 亿元，比上年添加11.6%；2019 年，全国电子商务交易额达34.81 万亿元，较“十二五”末添加8 成。

　　三是八大细分工业快速展开强壮。“十三五”以来，新一代信息技能工业支柱效果进一步增强，生物工业新动能效果日益增强，高端配备制作业和节能环保工业完成平稳较快添加，新资料工业立异才能稳步提高，新动力工业平稳有序展开，新动力轿车由演示阶段进入快速遍及阶段，数字构思工业完成爆发式添加。2016 ～ 2019 年，多个细分范畴坚持两位数添加，如医药制作业主经营务收入年均添加达10.8%，节能环保工业主经营务收入年均添加达13.2%，战略性新式工业引领带动经济展开的新引擎效果进一步凸显。

　　“十三五”以来，战略性新式工业根本构成较为齐备的方针配套系统，各范畴展开环境显着改进，立异展开系统日渐成型，金融支撑能级进一步提高。

　　一是方针系统日益健全。据不完全统计，“十三五”以来，国务院和相关部分先后出台近20 个与战略性新式工业细分范畴密切相关的顶层方针文件，共有30 个省和悉数5 个计划单列市发布了“十三五”战略性新式工业展开相关方针，为战略性新式工业五大范畴八大职业的展开供给了强有力的规划支撑。

　　二是全社会立异展开系统开端构成。2019 年，战略性新式工业上市公司均匀研制开销为2.4 亿元，研制强度达7.66%，高于上市公司全体2.08 个百分点，企业立异投入继续提高。立异渠道建造加快，到2019 年末，正在运转的国家要点实验室达515 个，已累计建造国家工程研讨中心133 个、国家工程实验室217 个、国家企业技能中心1540 家，各类孵化器、加快器、众创空间等科技中介安排在全国规划内很多出现。

　　三是金融支撑不断强化。金融支撑战略性新式工业展开力度加强，如国家展开和革新委员会与我国进出口银行签署《关于支撑战略性新式工业展开的协作协议》，我国进出口银行在“十三五”期间，为企业供给不低于8000 亿元人民币融资。国家展开和革新委员会与我国建造银行树立战略协作机制，以支撑战略性新式工业展开强壮为方针，一起主张建立国家级战略性新式工业展开基金，并经过建立子基金等方法进一步招引社会资金，基金方针规划约3000 亿元。科创板为包含战略性新式工业在内的科技立异式优质企业供给绿色上市通道，到2019 年12 月末，共有70 家科创板企业上市，共募资824.3 亿元，其间绝大多数都是战略性新式工业企业。

　　一方面，区域工业格式加快重构。战略性新式工业在全国四大区域多点开花，特征工业集聚区不断出现，成为区域经济重要添加极，加快经济转型晋级脚步。东部区域、珠三角区域移动互联网、新动力轿车、生物、数字构思等工业蓬勃展开，很多新技能、新业态、新工业快速鼓起。东北区域构成了航空配备、智能制作以及生物医药等特征集群，成为拉动经济添加的重要引擎。中西部区域构成了以武汉光谷为代表的信息工业集聚区及以长株潭为代表的高端配备工业集聚区；以成都、重庆为双核的成渝板块正成为全国战略性新式工业新添加极，有力支撑了中西部区域经济转型晋级。

　　另一方面，要点范畴优势集群树立。战略性新式工业要点范畴完成全面展开，集聚和散布特征并存。例如，生物范畴以长三角、环渤海区域为主导，珠三角、东北、成渝、长株潭、武汉城市圈等区域散布式展开的空间格式开端成型，要点集聚区内医药效果转化、疫苗出产、制剂研制等细分职业范畴展开灵敏。再如，新动力轿车范畴开端构成以深圳和广州为中心的珠三角集聚区，以江苏、上海、浙江为中心的长三角集聚区，以北京、河北等地为中心的环渤海集聚区，以及以陕西和四川为中心的中西部集聚区。

　　经过构建全球立异展开网络，活跃引入全球要素资源，打造世界协作新渠道，战略性新式工业完成了敞开协作展开的新局面。

　　一是构建全球立异网。“十三五”以来，在二十国集团（G20）、金砖国家、亚太经济协作安排（APEC）等多边结构下，战略性新式工业开端树立了协作立异的世界结构。科学技能部、国家展开和革新委员会、外交部、商务部联合印发《推进“一带一路”建造科技立异协作专项规划》，并环绕科技人文沟通、共建联合实验室、科技园区协作、技能搬运这4 项举动拟定详细施行方案。

　　二是打造协作新渠道。活跃履行与发达国家政府间的新式工业协作协议，并与展开我国家展开立异协作，大力推进战略性新式工业世界协作园区建造。例如，国家展开和革新委员会经过举行第八届中德经济技能协作论坛，环绕新式工业范畴达到96项相关协作。

　　三是引入全球要素资源。愈加重视与跨国公司的立异协作，愈加重视以人才开发系统机制革新促进人才引入。活跃引导外商出资战略性新式工业，一批战略性新式工业外资企业落户我国，如波音公司737 竣工和交给中心落户浙江舟山，特斯拉新工厂落地上海。

　　在世界经济添加继续放缓的布景下，2020 年新冠肺炎疫情的爆发加重了全球的动乱与不安，各类危险显着增多，新式工业面临许多应战与巨大压力。

　　一方面，世界工业分工格式和全球供应链重构趋势加快。2020 年以来，新冠肺炎疫情全面深度地涉及世界各国，与动摇重复的世界经济复苏进程相叠加，给全球经济添加和出资交易都带来了史无前例的巨大困难和严峻应战。后疫情时期，跟着逆全球化力气昂首，地缘政治要素将会加重交易维护主义，重要出产要素世界活动及配备格式特别是全球工业链供应链大敞开格式内敛性缩短也将加快，长时间以来全球化为我国带来的技能分散与要素优化机会将显着弱化，为战略性新式工业展开借力世界化道路带来严峻搅扰。

　　另一方面，世界经济现有办理系统革新处于困难推进中。战略性新式工业世界办理系统尚不完善，未来展开的不确定性要素仍然较多。当时战略性新式工业的展开对全球现存的办理系统提出了许多应战，在互联网渠道企业的独占确定、基因修改等新式生物技能带来的道德应战、个人数据的隐私维护强度等方面，现在各国的规制规矩大多落后于技能的展开，全球也缺少一致的确定规矩，不同国家的处理方法差异极大。这些规制问题将成为下一步工业展开的严重不确定要素。

　　伴跟着新一轮科技革新与工业革命的加快推进，一批推翻性立异快速浸透分散，为战略性新式工业指明前行方向，也在以革命性手法全面冲击传统工业。很多推翻性立异出现几许级浸透分散，引领战略性新式工业很多范畴完成加快展开，并以革命性方法对传统工业发生全面冲击。我国科学院院士将当时的首要技能开展归纳为信息科技、生命健康、动力、新资料、先进制作、深空深海深地勘探六个方面。其间，新一代信息技能表现为以人工智能、量子信息、第五代移动通讯、物联网、区块链、虚拟现实等为代表的新一代技能互为支撑，从而完成技能的集体演化、加快打破和广泛使用，在本身带来巨大工业增量的一起，还推进新一代信息技能成为新一代的通用技能，引领数字经济新范式的到来，信息化、网络化、数字化、智能化日益成为一切工业展开的基点。一起，新技能工业化打破性开展也将开释一轮新技能革命盈利。当时，我国现已进入数字年代，全面深化地推进数字化、网络化和智能化交融集成，不只将支撑新式光电显现技能、超导资料、氢燃料等一批要害技能完成打破，更会给新技能的工业化使用途径带来新空间、新机会，如网络经济、渠道经济、企业“上云用数赋智”新业态等。

　　当时，我国经济已进入高质量展开阶段，正处于改变展开方法、优化经济结构、调整添加动力的重要要害时期。战略性新式工业在“十四五”时期的展开必需求愈加重视发挥好强壮国内商场效果，发挥好我国工业系统完好、消费添加灵敏、展开纵深巨大的共同优势。

　　一方面，战略性新式工业在推进经济完成高质量展开过程中，面临新时期立异阶段、商场结构和工业布局三方面的改变，更需瞄准世界科技前沿，加强前瞻性根底研讨、使用根底研讨，充分发挥强壮国内商场的效果，重视供给高质量、多方式、重体会的产品与服务，对接好粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀协同展开等区域战略，在区域经济添加极建造中发挥引领性效果。

　　另一方面，因为我国社会首要对立现已转化为人民日益添加的美好生活需求和不平衡不充分的展开之间的对立，美好生活需求发生的新需求为战略性新式工业带来展开机会。新年代的美好生活新需求要点体现在教育、医疗健康、养老、托育、家政、文明和旅行、体育等社会服务范畴，迫切需求新式工业加快立异跟上新局势。

　　考虑到新一轮技能立异发力点在“十三五”时期战略性新式工业展开要点范畴根底上有了新的打破与开展，“十四五”时期战略性新式工业应紧抓技能革新的机会，在以下三个工业范畴侧重布局，抢占展开先机。

　　一是以空天海洋为代表的新展开空间范畴。“十三五”空天海洋侧重在相关严重配备与设备方面布局，在近五年的展开推进下，技能不断获得打破性开展，各类资源进一步得到有用使用，一批衍生的工业与服务开端打入商场，原有的配备与设备已无法满意新时期空天海洋的展开需求，工业空间和包含规划迫切需求进一步拓宽延伸。

　　二是以社会服务业为代表的服务业范畴。在经济进入高质量展开阶段下，我国经济结构和人民群众需求不断转型晋级，体育、旅行、教育、养老等社会服务业与数字技能有机交融，新冠肺炎疫情期间完成快速展开。在此布景下，战略性新式工业服务业范畴应在原有信息服务、文明和规划服务等服务业范畴根底上，进一步丰厚服务业内在。

　　三是与交融展开和跨界使用相关的范畴。跟着以数字技能为代表的新式科技完成跨越式展开，数字技能推进了多个传统工业完成数字化转型，并日渐成为新式工业交融展开的重要前言。新冠肺炎疫情期间，“云旅行”“云看展”“云购物”等一批新业态新模式火爆面世，数字技能的赋能既打破了原有工业展开的物理空间约束，更带来了跨界交融的全新数字化体会。基于此，“十四五”时期战略性新式工业更需从交融的维度清晰工业展开内在与外延，从顶层规划的视点进一步杰出新式工业交融展开的常态。

　　面临复杂多变的世界局势和国内经济高质量展开的晋级需求，“十四五”时期战略性新式工业的展开机会与应战并存。在此布景下，更需求做好新时期战略性新式工业的顶层规划与方针调整。

　　一是方针重心由工业内部向外部环境改变。考虑到未来适当长的一段时期里，特别是在疫情防控常态化布景下，国外经济社会局势动摇崎岖，逆全球化趋势愈演愈烈，战略性新式工业展开的不确定性恐将添加。基于此，方针拟定的起点应从工业内部的要害范畴、要点企业、严重项目向打造工业外部展开环境搬运。

　　二是方针拟定由三五年的短期时效向愈加久远的未来改变。战略性新式工业的展开不是一锤子买卖，“十四五”时期工业展开的方针拟定更应秉承可继续展开的久远眼光，愈加聚集立异才能、人才培养、根底研讨、根底工艺、根底资料等事关未来展开的范畴，进一步加大方针歪斜力度。

　　三是方针方针由培养新添加点向工业全体规划改变。新时期，战略性新式工业的展开应从聚集于零星的新添加点转至提高工业全体展开规划，完成由点到面的层级式提高。例如，“十四五”时期战略性新式工业展开着力点可从详细的工业项目、严重工程向区域性工业集群改变，以顶层规划为辅导，统筹推进相关作业的详细施行。

　　立异是战略性新式工业展开的榜首原动力，提高自主立异才能是从根本上提高战略性新式工业展开才能的首要条件。“十四五”时期，更应经过履行立异驱动展开战略，进一步激起立异、鼓舞立异，不断提高自主立异才能，以更好应对接二连三的机会与应战。

　　一是打破系统机制捆绑，创立工业展开杰出生态。进一步深化立异系统革新，破除有碍立异的各类妨碍，加快打破新药批阅、空域办理、数字产权确权等长时间困扰工业展开的系统瓶颈，活跃推广灵敏办理、参加式办理，构成容纳审慎的适应性监管系统。

　　二是活跃引导分配资源，促进资源高效活动。赶快构建普惠性立异支撑方针系统，加大研制费用加计扣除、高新技能企业确定、固定资产加快折旧等要点方针履行力度，使用金融等商场化手法引导社会资源向立异范畴集聚。

　　三是全面提高世界协作水平，推进全球化立异系统建造作业。强化世界沟通与协作，鼓舞参加工业相关世界标准拟定，推进自主知识产权世界布局，大力展开世界化服务安排，经过“引入来”与“走出去”并进，强化世界商场话语权和新式工业展开引导力，促进我国战略性新式工业与全球立异系统完成同步展开。

　　本文摘编自《2020高技能展开陈述》（我国科学院编. 北京：科学出版社，2021.4）一书“第六章 专家论坛”。

　　全新改版构成的“我国科学院年度陈述系列”聚集国家科学技能展开、立异展开、可继续展开需求，每年向全社会陈述相关范畴前沿开展，科学解读大众重视的热点问题，为科学决议计划供给咨询定见。《2020 高技能展开陈述》以“信息技能”为主题，分2019年高技能展开总述、信息技能新开展、信息技能工业化新开展、高技能工业世界竞争力与立异才能点评、高技能与社会和专家论坛六章。

　　《2020科学展开陈述》是我国科学院发布的年度系列陈述《科学展开陈述》的第23部，旨在全面总述和剖析2019年度世界科学研讨前沿开展动态，研判和展望世界重要科学范畴研讨展开趋势，提醒和洞悉科技立异打破及快速使用的严重经济社会影响，查询和总述世界首要科技范畴科学研讨开展及科技战略规划与研讨布局，评述和介绍国内外首要科学奖项的获奖作业，报导我国科学家具有代表性的重要科学研讨效果，归纳我国科学研讨全体展开情况，并向国家决议计划部分提出有关我国科学的展开战略和科技方针咨询主张，为国家促进科学展开的宏观决议计划供给重要依据。本陈述对国家各级科技决议计划部分、科研办理部分等具有接连的重要学术参阅价值，可供国家各级科技决议计划和科研办理人员、科研院所科技研讨人员、大专院校师生以及社会大众阅览和参阅。

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